國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。

當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在全國(guó)62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。下一階段試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)工作是什么？如何有效抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)？這次座談會(huì)再次釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效信號(hào)。

新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，向中高端水平邁進(jìn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為強(qiáng)大引擎。

今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)下行壓力?！靶滦统擎?zhèn)化是未來(lái)我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是一石多鳥(niǎo)、一舉多得的重要發(fā)展戰(zhàn)略?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。

他認(rèn)為，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從短期看，有利于拉動(dòng)當(dāng)期需求，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力；從中長(zhǎng)期看，有助于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化居民擴(kuò)大消費(fèi)的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及相關(guān)體制機(jī)制的完善。

中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)重要關(guān)口。一方面，雖然我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。另一方面，城鎮(zhèn)化水平普遍不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了。

專(zhuān)家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，這將進(jìn)一步帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

以“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。這次座談會(huì)進(jìn)一步描繪了解決城鎮(zhèn)化關(guān)鍵問(wèn)題的藍(lán)圖：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè)業(yè)；促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、市民化進(jìn)程滯后等突出問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為，將“三個(gè)1億人”作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，切中要害。

當(dāng)前，戶籍改革已邁出重要步伐。隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的公布，我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙就是戶籍、就業(yè)、福利保障等城鄉(xiāng)差別權(quán)益制度。要以推進(jìn)這次戶籍制度改革為契機(jī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、戶籍制度、就業(yè)制度、福利保障制度、教育制度等，使億萬(wàn)農(nóng)民分享現(xiàn)代文明，一起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

用好改革創(chuàng)新“開(kāi)山斧”

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以改革為統(tǒng)領(lǐng)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》提出，要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

李佐軍認(rèn)為，要想真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，“如果不進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化可能還會(huì)回到過(guò)去那種城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和模式上去?！?/span>

這次座談會(huì)希望新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)改革，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等。

改革首先要解決新型城鎮(zhèn)化“錢(qián)從何處來(lái)”的問(wèn)題?！敖⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制需要政府、企業(yè)及個(gè)人共同參與?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻說(shuō)，地方政府要逐步提高農(nóng)民工市民化投入在財(cái)政支出中的比例，解決基本公共服務(wù)問(wèn)題，企業(yè)則應(yīng)提高農(nóng)民工工資待遇和福利。

在投融資改革方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，市政債應(yīng)是最有潛力的城鎮(zhèn)化融資方式之一。他指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市政債可以讓政府的投融資活動(dòng)接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，而讓市場(chǎng)定價(jià)也有利于提升市政建設(shè)本身的效率。

李佐軍還表示，要促進(jìn)綠色低碳城鎮(zhèn)化，必須盡快建立起有利于城市節(jié)能減排的相關(guān)制度，比如碳交易制度、污染排放交易制度等。

中國(guó)建設(shè)報(bào)