11月15日，在中共十八屆三中全會閉幕后的第三天，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發(fā)布。在這份幾乎囊括了中國社會發(fā)展各個(gè)方面的改革大綱中，直接涉及房地產(chǎn)問題的表述可謂十分有限，除了提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，沒有提到任何有關(guān)“房地產(chǎn)調(diào)控”的字眼。

　　對此，中國房地產(chǎn)研究會副會長胡志剛稱，作為國家層面的改革戰(zhàn)略，《決定》所提及的城鎮(zhèn)化、市場化、財(cái)稅、土地、簡政放權(quán)等等改革事項(xiàng)的推進(jìn)，將創(chuàng)造綜合性的政策環(huán)境和外部環(huán)境。

　　房地產(chǎn)稅先立法后推開

　　有論者指出，困擾中國房地產(chǎn)市場的問題，從來都不只是“房子”的問題，在一個(gè)高房價(jià)的表象背后，是土地財(cái)政的痼疾、土地供給制度的僵化，是稅收征管體系的不完善、不合理，是社會保障制度的不健全，是收入分配的不平衡、住房資源占有的不公平……

　　在中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一看來，在《決定》中，到處都體現(xiàn)著房地產(chǎn)改革市場化的新思路和新舉措。這其中既包括房產(chǎn)稅改革，也包括“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”；既包括建立全社會房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，也包括“探索實(shí)行官邸制”；既包括“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，也包括“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。

　　根據(jù)《決定》，要逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng)。”

　　推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，前提是遵循“稅收法定”的原則，由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)制定相關(guān)方案，并最終由立法機(jī)關(guān)通過實(shí)施?，F(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》于1986年由國務(wù)院制定并頒布實(shí)施，并不是法律。2011年1月上海（樓盤）和重慶（樓盤）開征個(gè)人住房房產(chǎn)稅是經(jīng)國務(wù)院同意的局部試點(diǎn)。

　　放開農(nóng)房抵押融資

　　此外，《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！氨Ｕ限r(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！?/span>

　　“同地同權(quán)同價(jià)解決了"要不要"的問題，更要依法實(shí)踐。”國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝說，強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進(jìn)入整體突破期。

　　值得一提的是，《決定》還強(qiáng)調(diào)，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房……探索實(shí)行官邸制。

　　所謂官邸制，就是由國家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度?！爸袊厣氽≈蒲芯俊闭n題負(fù)責(zé)人—國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對媒體稱，實(shí)行“官邸制”是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。今年7月，由汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會上報(bào)中央。

　　銜接既有政策與未來改革

　　雖然改革的大方向已經(jīng)確定，但具體到執(zhí)行層面依舊面臨著不小的挑戰(zhàn)。就在中共十八屆三中全會召開之前，北京、深圳（樓盤）等地的房產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步升級，在年底房價(jià)調(diào)控目標(biāo)問責(zé)壓力陡增的情況下，“京七條”、“深八條”依舊在壓制需求的老路上做文章。然而不可否認(rèn)的是，對于北京、廣州（樓盤）、深圳這樣房價(jià)上漲過快的一線城市，短期內(nèi)脫離行政調(diào)控，市場必然存在失控的危險(xiǎn)。

　　“在這樣的大背景下，如何將既有的政策與未來的改革有效銜接，維護(hù)市場的穩(wěn)定，將是很重要的問題?！敝熘幸徽f。

東方早報(bào)