12月臨近，一年一度的中央農村工作會議將要召開。據媒體報道，農村土地制度改革總體方案將是這次會議的重要內容之一。農村土地大致可分為三類：耕地、宅基地、集體經營性建設用地。對這三類地的改革，再加上征地制度改革，是這一輪農村土地制度改革的四大塊內容。

中央全面深化改革領導小組在9月底審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》。這個文件于11月20日公布，為耕地方面的改革規(guī)定了方向和框架。其重大創(chuàng)新是將所有權、承包權、經營權三權分置，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可流轉，在農民無失地之憂的前提下實現(xiàn)耕地流轉，既能保障農民利益，又有利于發(fā)展適度規(guī)模經營。

“三權分置”的原則不僅適用于耕地，而且適用于其他農村土地，應該用來指導其他兩類土地的改革。

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“農民住房財產權”， 中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，這是一個新概念，不等于宅基地。農民住房建于宅基地之上，但又不等于宅基地，在這種聯(lián)系和區(qū)別中，我們就能看到“三權分置”的情況。宅基地的“底”是集體所有；作為宅基地歸農民占有，類似于耕地的承包權，他們因村民的身份而從集體獲得，不能轉讓；建于其上的住房是農民的私有財產，他們可以自己處置，用于抵押、擔保、轉讓，類似于耕地的經營權。我們可以將宅基地的三種權利稱為所有權、居住權、住房財產權。

目前對宅基地權利的區(qū)分基本上是兩分法，分成所有權和使用權—其實以前對耕地權利的區(qū)分也是如此，承包權和經營權被合為承包經營權。從兩分法的認識出發(fā)，宅基地的所有權是集體的，那能夠流轉的就是使用權，如果使用權流轉出去，農民就失去了這塊土地。這使宅基地流轉難以取得進展。目前，一些地區(qū)宅基地流轉試驗一般都是農民有償退出，農民用賣宅基地的錢在城鎮(zhèn)購房。但對于那些在城鎮(zhèn)還未站穩(wěn)腳的農民來說，他們還想留住自己在農村的“窩”，因此退出宅基地的意愿并不高。于是，農村宅基地大量閑置，農民難以利用這種財產權利。

如果將宅基地“三權分置”，則可能破解這種困境，農民保留居住權，而住房財產權可以流轉。宅基地之上的住房可抵押、擔保、轉讓，與耕地的經營權一樣。當然，流轉的期限不能太長，否則經營權與承包權、財產權與居住權就難以區(qū)分開來。農民甚至可以將閑置的宅基地賣掉，換取現(xiàn)金去城鎮(zhèn)生活，但他們在農村的居住權仍保留，因此，當他們想返回農村居住時，他們有權再獲得宅基地，但必須付錢。當然，這些還只是粗略的想法，在實際操作中會有很多難題。

集體經營性建設用地也可以“三權分置”，所有權歸集體，受益權歸農民，經營權可流轉。

21世紀經濟報道