日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，明確要求在2014年6月底前，由國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　對(duì)這一政策，有人解讀是新的調(diào)控房?jī)r(jià)措施，甚至是“撒手锏”，但記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)相關(guān)法律的補(bǔ)充和完善，是財(cái)稅體制改革配套措施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控更多是“無(wú)心插柳柳成蔭”的效果。

　　保障物權(quán)

　　事實(shí)上，2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》中第十條就明確規(guī)定，“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，同時(shí)又規(guī)定，統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　但自《物權(quán)法》出臺(tái)以來(lái)，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)。參與《物權(quán)法》起草的中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新就曾直言，必須盡快制定不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度，確定統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，規(guī)定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序、登記辦法、登記種類(lèi)，以及不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償方法?！爸挥杏梅山y(tǒng)一我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度，才能夠保障我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序，切實(shí)保護(hù)好人民的物權(quán)?！睏盍⑿抡f(shuō)。

　　而《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的醞釀出臺(tái)，則可視為對(duì)《物權(quán)法》的補(bǔ)充和完善。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對(duì)記者表示：“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于落實(shí)和細(xì)化《物權(quán)法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步加大對(duì)廣大百姓所擁有的房地產(chǎn)等物權(quán)的保護(hù)力度。不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)物權(quán)保護(hù)的法律體系的重要性不言而喻?！?/span>

　　“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有助于更好地維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易安全，增強(qiáng)交易的透明度，降低交易成本，提高交易效率。”劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)在各地單獨(dú)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，難免出現(xiàn)漏登、錯(cuò)登情況；有的地方一年交一次登記費(fèi)，有的一次性交登記費(fèi)，登記流程不統(tǒng)一，這些情況都增加了百姓的交易成本。而統(tǒng)一登記則能保護(hù)交易安全，降低交易成本。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣也認(rèn)為，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記制度是一種長(zhǎng)效制度建設(shè)，肩負(fù)多種作用，是財(cái)稅體制改革的配套措施，有助于推進(jìn)反腐敗工作，在客觀上也對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)揮重要作用，但并非是一種單純針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控而出臺(tái)的政策。

　　鋪路房產(chǎn)稅

　　王小廣指出，作為我國(guó)財(cái)稅制度改革的重要稅種，房產(chǎn)稅全面征收工作正在緊鑼密鼓的醞釀當(dāng)中，而不動(dòng)產(chǎn)登記制度則是與其配套的重要政策。

　　劉俊海告訴記者，我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記制度雖然已經(jīng)基本建立，但存在著碎片化現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)登記多由各地房管部門(mén)進(jìn)行分散登記。一些地方的登記機(jī)構(gòu)的工作人員業(yè)務(wù)水平不一，各地的登記流程互有差異，也削弱了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)力度。在有些地方，還存在著房管部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)多頭登記的問(wèn)題。其中，房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)房屋所有權(quán)證，國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)土地使用權(quán)證。為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記的公示公信效力，亟須建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

　　王小廣等專(zhuān)家認(rèn)為，房產(chǎn)稅之所以遲遲未能全面征收是因?yàn)檎魇盏幕緱l件——房產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記條件不具備。從試點(diǎn)房產(chǎn)稅的地方政策來(lái)看，多規(guī)定一定面積以下免稅，但在“碎片化”的現(xiàn)行房產(chǎn)登記制度中，各地房管部門(mén)只掌握當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)登記信息，對(duì)于外地房產(chǎn)登記信息多不掌握。這樣一來(lái)，在多個(gè)城市有多套房的人，只要將一個(gè)城市所擁有住房面積控制在免征線(xiàn)下，就有望避過(guò)房產(chǎn)稅的征收。

　　此前，我國(guó)通過(guò)銀行征信系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，可以查到購(gòu)房者有沒(méi)有辦理銀行貸款的記錄，但對(duì)于未辦理過(guò)銀行購(gòu)房貸款的人而言，征信系統(tǒng)是查不到其購(gòu)房記錄的。為掌握房產(chǎn)信息，建設(shè)部曾要求在2012年6月30日完成40個(gè)副省級(jí)以上城市的房產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)，但據(jù)媒體披露，各城市的數(shù)據(jù)輸入不足，而且準(zhǔn)確率也成問(wèn)題。

　　偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推出后，將為房產(chǎn)稅的征收打下基礎(chǔ)，并有利于國(guó)家對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征信狀況的管理。“這個(gè)制度會(huì)更嚴(yán)格地規(guī)定房屋權(quán)屬登記，不同歷史原因、不同權(quán)屬性質(zhì)的房產(chǎn)都要進(jìn)行登記。未來(lái)的登記不光要建立相應(yīng)的檔案，更重要的要把相關(guān)的數(shù)據(jù)電子化和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，便于為未來(lái)的一些稅收的征繳和個(gè)人征信狀況的管理打下一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

　　助力樓市調(diào)控

　　專(zhuān)家認(rèn)為，出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記制度客觀上也將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　王小廣分析指出，影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是直接影響，一些無(wú)法交代房產(chǎn)投資資金合法來(lái)源的人，尤其是公職人員，會(huì)被迫將房產(chǎn)賣(mài)掉。像前一段時(shí)間發(fā)生的“房姐”、“房叔”之類(lèi)的人，都是占有大量房產(chǎn)作為投資品的腐敗分子，如果不動(dòng)產(chǎn)登記完成數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)反腐敗會(huì)有明顯促進(jìn)作用。另一個(gè)是間接影響，普通居民也一直在投資房地產(chǎn)，但隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度推出，房產(chǎn)稅也會(huì)隨之出臺(tái)，那么不少人就要考慮，持有房產(chǎn)需要交稅，是否合算？這會(huì)讓他們理性考慮，投資性購(gòu)房需求由此有望得到遏制。“最后，由于二手房市場(chǎng)投放量增加，投資性購(gòu)房需求得到遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需局面有望得到扭轉(zhuǎn)，房?jī)r(jià)也有望下降?！蓖跣V說(shuō)。

　　胡景暉認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度會(huì)有力遏制房產(chǎn)囤積和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。“房產(chǎn)稅的全面征收會(huì)增加出售和出租房源，對(duì)平抑房租和房?jī)r(jià)起到積極的作用，這對(duì)還沒(méi)有買(mǎi)房的人來(lái)說(shuō)應(yīng)該是個(gè)好消息”。

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