2018年立春之日公布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱“一號文件”），全面部署了今后33年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)。

??在國務(wù)院新聞辦5日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，作為改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個一號文件，今年的最大亮點是搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”，該政策體系包括了一系列強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措。

??“比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’改革；包括建設(shè)高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)節(jié)機制等?！表n俊說。

??十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略亦已寫入黨章。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

??韓俊稱，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興講究的是實干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。

??土改“大禮包”

??今年的中央一號文件著重提出深化農(nóng)村土地制度改革。這包括落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善有關(guān)法律。

??新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

??值得關(guān)注的是，文件要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

??改革原因在于現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出，每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。

??韓俊提及他在地方的調(diào)研，比如，到2016年底，武漢全市1902個行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到15.8%。在河南，一個216戶的村莊，常年閑置的農(nóng)房和宅基地有46戶?！按罅康霓r(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大的浪費。利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊說。

??為順應(yīng)社會趨勢，宅基地進行“三權(quán)分置”改革探索。韓俊認為，這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣（市）探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的一個改革需要探索的任務(wù)。宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”有很大不同。

??比如說，承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。下一步，在改革試點過程當(dāng)中，需要認真地開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

??當(dāng)然，一號文件也對改革提出了底線要求，明確提出一個“不得”和“兩個嚴”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

??切土地出讓收益的“蛋糕”

??鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入，因此必須解決錢從哪里來的問題。

??在農(nóng)村拓寬資金籌集渠道方面，一號文件要求改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

??韓俊解釋稱，長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。這是一個很大的政策，用好了就可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。這項政策還可以起到“一石多鳥”的作用。

??具體來說，一是通過高標準農(nóng)田建設(shè)補充的耕地，優(yōu)質(zhì)耕地真正可以做到“占優(yōu)補優(yōu)”。如果高標準農(nóng)田增加的耕地指標可以跨省交易，金融機構(gòu)也愿意為高標準農(nóng)田建設(shè)提供資金支持，這樣一來也可以加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐。

??二是這項政策可以緩解耕地占補平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補充耕地的來源。韓俊舉例稱，在東部沿海的一個省，未利用土地有900萬畝，但真正可以開墾為耕地的只有40萬畝，省域內(nèi)搞占補平衡已經(jīng)很難繼續(xù)，對這項政策有很強的需求。

??三是有利于生態(tài)保護。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補充耕地的一個重要來源，這些未利用土地的生態(tài)很多非常脆弱。下一步，要嚴格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態(tài)保護。

??今年一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標可以跨省調(diào)劑。對此，韓俊表示，實際上，現(xiàn)在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，其他縣市的農(nóng)民搬走了，增加的建設(shè)用地指標賣給鄭州，一畝地可以賣到30萬元左右。比如安徽金寨縣，易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標1萬畝，賣到合肥將近50億元。江蘇易地搬遷增減掛鉤節(jié)余指標賣到過每畝70萬元。當(dāng)然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。

??他認為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步還要進一步細化相關(guān)的政策設(shè)計。

第一財經(jīng)日報