近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。同時(shí)，要防止“新瓶裝舊酒”，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。

??《意見(jiàn)》指出，要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)“特色”二字，要求各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀(guān)規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。同時(shí)，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化。

??在具體操作上，《意見(jiàn)》提出“兩不能”和“四嚴(yán)”，即“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝”；不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，禁止以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)。

??近年來(lái)，在各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)的積極穩(wěn)妥推進(jìn)下，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以上市公司為代表的企業(yè)也積極投身特色小鎮(zhèn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)。

??12月5日晚間，黃山旅游公告，公司近日與藍(lán)城集團(tuán)簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將共同在黃山市打造若干醫(yī)療康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、主題旅游小鎮(zhèn)等綜合體。同日，榮盛發(fā)展宣布，控股子公司與河北省遷西縣政府簽訂合作框架協(xié)議，擬共同打造栗香湖體育休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多個(gè)項(xiàng)目。

??據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅四季度以來(lái)，已有約50家上市公司發(fā)布了與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的公告，項(xiàng)目涉及影視、會(huì)展、醫(yī)藥、時(shí)尚、儲(chǔ)能、機(jī)器人等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。券商研究報(bào)告分析，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)都是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要載體，有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。據(jù)測(cè)算，特色小鎮(zhèn)未來(lái)每年有望引入萬(wàn)億資本投入，以企業(yè)為代表的社會(huì)化資本或?qū)⒃谄渲邪l(fā)揮重要作用。

上海證券報(bào)